鸟瞰泸州。 泸州市委宣传部供图
泸州市江阳区泰安街道一企业生产车间内，工作人员正在了解企业生产经营中的需求，并开展惠企政策宣讲。 张红 摄近日，国家发展和改革委员会发布新一期《全国优化营商环境情况交流》，由泸州市发展和改革委员会（以下简称“泸州市发展改革委”）申报的“以诚信建设赋能营商环境 推动‘好信用’‘好环境’同向而行”作为典型案例成功入选。
截至目前，泸州市已有35项优化营商环境典型经验在全国、全省推广。营商环境是稳定市场信心、激发经济发展活力、推动高质量发展的重要因素。经过长期不懈努力，近年来泸州市营商环境持续改善，群众和企业获得感不断增强。今年上半年，泸州市实现民营经济增加值765.3亿元，居全省第7位。
除了实实在在的数据，还有很多让企业暖心的地方：出台助力企业降本增效“30条”措施，深化投资项目“三段式”并联极速审批，建立“一‘泸’检查”工作机制，开展“进企业、解难题、促发展”常态化服务企业、“万人助万企”等活动。
营商环境正成为各地构筑核心竞争力的主赛道。在全省民营经济发展综合评价中位列先进的泸州市，有哪些新思路、新做法？优化营商环境，泸州将如何继续发力？
降成本改革措施从纸上“落地成金”
“现在‘拼车’模式出口，我们的货源多了，物流成本也大大降低。”在泸州港国际集装箱码头，看着逐渐远去的中欧班列，成都创源国际货运代理有限公司总监胡安祥高兴地说。
物流降本增效的背后，是中欧班列“拼车”模式的创新探索。“一趟中欧班列要集货55个集装箱货柜才能开行，在传统‘一对一’运输模式之下，出口量不大的零散货物难以成行。”泸州市口岸物流办物流产业科科长张青红表示，2023年11月，泸州市创新推出中欧班列“拼车”模式，将零散货物串联起来集整发运，从“一对一”变为“一对多”。
张青红算了这样一笔账：“拼车”模式下，从泸州到中亚地区，货运集货和运输时间较以前节约5天左右，节约站点间转运费约每个标箱2900元。今年7月，省发展改革委公布了第十四批四川省优化营商环境经验做法，《泸州市口岸物流办创新中欧班列拼车模式 降低企业物流成本》入选。
物流一头连着生产，一头连着消费，是现代化产业体系的重要组成部分。泸州市发展改革委相关负责人表示，当前，泸州正扎实推进港口型国家物流枢纽城市建设，获批牵头建设全国首个西南农资骨干流通走廊，已推动社会物流总费用占GDP比率下降至14.8%。
“优化营商环境涉及简政放权、市场竞争、科技创新等内容，最后都会反映到企业成本上来。”泸州市发展改革委相关负责人表示，继去年出台促进民营经济发展“1+1”政策后，今年泸州再次聚焦企业最关心、反映最强烈的突出问题，以控制成本为核心，出台助力企业降本增效“30条”措施。1—9月兑现惠企政策资金1亿余元、减免资金15亿余元。
改革措施从“纸上”一条条落地，变成了为企业节省下来的一笔笔资金。例如，通过推动公共资源交易全流程电子化，全面推广应用电子保函（保险），今年1—9月，泸州市共开具电子保函（保险）7104笔，同比增长17.2%，释放企业资金压力16.52亿元。
破难题
力争对企服务“有求必应、无事不扰”
放眼全省，泸州可谓是营商环境的“高地”。
围绕“政务、法治、要素、创新”四大环境，泸州组建了20个工作专班，建立以问题为导向的市领导月度工作例会制度，全面优化营商环境。企业开办小时清单制、政务服务“一窗受理”等举措获全国推广，大大方便了企业办事；深化投资项目“三段式”并联极速审批，缩短了项目开工时间……这些都是泸州的创新之举。
优化营商环境没有完成时。对于一些企业而言，“不方便”的感受依然存在。比如，频繁地接受相关部门调研、检查，企业正常的生产经营活动受扰；再比如，一些企业反映问题后，“要么没结果，要么见效慢”。
“优化营商环境，核心在于优化为企服务，根本在于打破堵点难点，真正解决问题。”泸州市发展改革委相关负责人表示，对企业服务要力争做到“有求必应、无事不扰”。
针对经营主体被频繁检查的问题，2023年8月，泸州在全省率先出台措施规范行政机关涉企行为。今年起，泸州市建立“一‘泸’检查”工作机制，统筹市县乡三级行政机关“综合查一次”，提升部门协同监管效能，减少对经营主体正常经营活动的干扰。
针对泸州市各类企业反映的诉求问题收集渠道多、交办分散、解决效果不佳等突出问题，泸州市发展改革委与市政务服务管理局将意见收集渠道与12345热线紧密结合，建立了泸州市12345涉企诉求快速响应工作机制，对企业诉求收集、交办、督办、回访形成闭环办理。截至9月底，受理企业诉求1777件，及时反馈率100%，企业满意率97.7%。
对于政府部门而言，在优化营商环境之路上也会偶尔“碰壁”。泸州市发展改革委相关负责人表示，由于管理职能限制，垂直管理部门还未完全实现数据开放共享，跨部门、跨行业信息整合存在困难，导致“一网通办”无法完全实现，“深化改革，优化完善为企服务，还需要更多精准的举措”。
谋创新
做强新形势下赢得发展主动的竞争力
好的营商环境，既是推动经济增长的引擎，也是地方竞争发展的利器。
在发展新质生产力的过程中，泸州面临着诸多挑战，比如高端创新人才短缺，关键技术攻坚难，企业融资难、融资贵等。
优化提升营商环境是新形势下赢得发展主动的竞争力所在。在以改革破难的基础之上，泸州正在频频发力培植创新沃土，带动创新主体活力，营造最优创新发展环境，为经济社会高质量发展增添动力。
国家技术转移西南中心泸州分中心高质量运行，川渝毗邻地区（泸永江）科技成果转化先行区建设工作启动，川渝毗邻地区跨省域科技成果转化服务探索性开展，大院大所“智汇酒城”行动实施，医药化工“研发+转化”中试基地启动建设……围绕优势产业、重点领域，泸州布局建设一批创新平台，实施创新型企业培育“三强行动”，4家企业获评全省科技创新领军企业。1—9月，全市高新技术产业营业收入670亿元、居全省第6位，同比增长8.1%。
发展新质生产力，关键靠“人”，特别是要用好人才这个“第一资源”。
科研与市场需求脱节是困扰很多地方发展的难题。近年来，泸州市创新思路，借鉴科技特派员在助力脱贫攻坚、服务乡村振兴方面的成功经验，创新实施“企业科技特派员”制度。通过强化产学研合作、创新政策支持和激励机制，为科技型企业提供“管家式”“顾问式”增值服务，推动科技成果转化为新质生产力，赋能高质量发展。1—9月，全市实现技术合同成交额21.7亿元、居全省第3位，同比增长24.4%。
营商环境只有更好，没有最好。泸州市发展改革委相关负责人表示，将奋力推动泸州建成让广大经营主体投资放心、创业安心、发展顺心的综合成本“洼地”和营商环境“高地”，助推经济高质量发展。
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