党的二十届三中全会《决定》强调，要坚持以制度建设为主线，在加强顶层设计、总体谋划的前提下，运用“破立并举、先立后破”的方法，以筑牢根本制度、完善基本制度、创新重要制度。所谓“先立后破”，是指在全面深化改革的进程中，先着力构建新制度、新体制与新政策，待其完善后，再着手破除旧有制度、体制和政策框架。即新的制度、体制、政策尚未完备前，原有制度、体制与政策宜保持相对稳定。那么，“先立后破”改革方法的底层逻辑是什么？
坚持党的领导是政治前提
在当代中国，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，坚持党中央集中统一的领导是最高政治原则，这是被中国共产党百多年来领导中国革命、建设和改革实践所证明的一条重要历史经验。因此，在进一步全面深化改革、推进中国式现代化的伟大征程中，必须毫不动摇地坚持党的领导。正因为如此，从底层逻辑来看，坚持党的领导是“先立后破”的政治前提。
“先立后破”的改革方法必须在党的领导下实施。在全面深化改革的过程中，一定要在党的全面领导下，认真梳理现有的体制、机制和政策，并进行科学评估，把准改革的脉络。我国的改革是全面的改革，由于“重大改革都是牵一发而动全身的”，因此，我们必须弄清楚“问题的实质是改什么、不改什么，有些不改的、不能改的，再过多长时间也是不改”。只有坚持党的领导，我们的改革，无论怎么改，才能在根本问题上坚持原则，毫不动摇；才能真正把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，走中国特色社会主义道路，坚持以人民为中心，实现人民当家作主。也只有坚持党的领导，才能对现有制度中需要改、急需改的问题进行总体谋划，坚定不移进行改革，才能带领全国人民发扬改革创新精神，开拓进取，把该改的、能改的改好、改到位。
坚持以人民为中心是根本原则
坚持以人民为中心，是中国共产党百多年来领导中国革命、建设与改革实践所证实的历史经验之一，也是习近平新时代中国特色社会主义思想的根本要求。正因为如此，从底层逻辑来看，坚持以人民为中心是“先立后破”的根本原则。运用“先立后破”的改革方法推进全面深化改革，关键要解决好“立”什么、“破”什么，如何“立”、如何“破”，以人民的立场来确定“立”和“破”的内容、选择“立”和“破”的方法。
在“立”和“破”的内容上，要以保障人民群众的利益为出发点和落脚点。改革是利益的再调整，全面深化改革必须敢于突破利益固化的藩篱，必须多谋民生之利、多解民生之忧，必须保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感。在“立”的时候，要立足于人民群众实际需要和对美好生活的新期待。这种群众的期待就是改革中“立”的方向和内容，把那些有利于增进民生福祉、有利于把发展成果更多更公平惠及全体人民的制度建立和完善起来。在“破”的时候要切实研究发展中不平衡、不充分的地方，破除那些不利于增进民生福祉、不利于全体人民充分共享发展成果的制度。只有“立”好了有利于增进民生福祉的制度，才能逐步“破”掉那些不利于民生福祉的制度，这样才能保证全面深化改革的稳步推进，保证社会的和谐稳定。
在“立”和“破”的方法上，要坚持党的群众路线，从而在坚持党的群众路线中体现人民群众的历史主体地位。在革命、建设和改革的进程中，要坚持党的群众路线，在新时代全面深化改革的进程中，同样离不开党的群众路线。要广泛听取群众的意见和建议，发动全体人民参与进来；发挥人民群众的主创精神，对人民群众的改革经验和创新成果及时总结和推广；通过动员和发动，充分调动群众在改革中的积极性、主动性、创造性，凝心聚力，同广大人民一道把全面深化改革推向新的高度。唯有广大民众参与到“立”和“破”的进程中，人民群众才会对“立”和“破”有认同，进而以主人翁的姿态协同推进“立”和“破”。
坚持发展与稳定的统一是根本要求
坚持发展和稳定的统一，是中国共产党领导改革的实践所证明的一条重要经验。正因为如此，从底层逻辑来看，坚持发展和稳定的统一是“先立后破”的根本要求。
之所以要“先立”，从根本上说是为了保持制度的稳定性。改革是一个错综复杂的系统工程，要先根据时代发展的要求和人民的期待而“立”好，奠定好制度的基础，这样才能从根本上保证制度的稳定、社会的稳定，从而在稳定的制度环境中求得发展。在立好了制度之后，然后去破除旧的、不适应时代要求的制度，从而在“立”和“破”的辩证统一中，既保证了制度的稳定，也带来了制度的适应性变革，保持了制度的活力。这样也就正确处理好了发展和稳定的关系。
“先立”是“后破”的前提。只有先“立”好了，才能去“破”，才能保证行稳致远，才能保证发展和稳定的统一。在坚定不移推进中国式现代化的进程中，要“坚持稳中求进、以进促稳、先立后破”，这里侧重的就是“立”与“稳”。唯有将需要构建的构建起来，边“立”边“破”，方能实现制度的衔接和稳定。不过，尽管“先立”突出“稳”，却绝非停滞不前，不顾发展，而是保证在“稳”中求“进”，以稳定保发展。而“后破”的目的，则是为了更好地“进”，为了更好地发展，是以“进”促“稳”，也就是以发展促稳定。因此，“先立后破”必须在发展和稳定相统一的根本要求下进行。
推进全面深化改革，加强制度建设，必须坚持“先立后破”的改革方法，这是由“先立后破”改革方法的底层逻辑决定的。
（作者为上海公安学院马克思主义学院副教授）
中文官网地址：https://www.ks-vpeptide.com.cn/
英文官网地址：https://www.ks-vpeptide.com
领英：https://www.linkedin.com/company/ks-v-peptide/
